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云南出台《意见》遏制乱发文、发“奇葩”文件

日期:2019-01-24 15:50 作者:admin 阅读:

  中新网云南新闻10月15日电 (记者 胡远航)记者15日从云南省政府法制办获悉,为遏制乱发文、出台“奇葩”文件等情况,云南省政府办公厅于日前印发了《云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的意见》(下称《意见》),严禁无权发文,严控发文数量。

  云南省政府法制办党组书记、主任张宪伟介绍称,自1990年以来,云南省人民政府相继出台《云南省行政机关规范性文件备案规定》、《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》、《云南省行政规范性文件制定和备案办法》等文件,推进法治政府建设。此次印发的《意见》在严格对标《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》的基础上,结合实际问题予以充实完善。

  针对工作实践中行政规范性文件认定的难题,《意见》明确行政规范性文件具有行政性、对象不特定性、普遍约束力、反复适用性、强制性、外部性的特点,同时要求各级政府法制工作机构要根据其概念、特征,在合法性审查意见书中写明认定意见,对认定把握不准的要及时向上级主管部门请示,避免行政规范性文件漏审查、漏登记、漏编号、漏公布和漏备案的情况。

  《意见》还严格规定行政规范性文件制定主体、权限和制发数量管理,规范了行政规范性文件制定程序。明确只有各级政府、县级以上政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权组织才有权制定行政规范性文件,严禁无权发文、越权发文,严控发文数量。重申了行政规范性文件应当依照起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布、备案的法定程序制发,对在社会稳定、生态环境、社会效益、法律纠纷、财政金融和公共安全等方面可能存在风险的行政规范性文件,还应当按照有关规定进行风险评估。

  此外,在强化监督检查严格责任追究方面,《意见》提出健全责任机制,加强督查考核。明确发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益,损害政府形象和公信力的,要加大查处力度,对负有责任的领导干部和直接责任人员,依纪依法追究责任。对问题频发、造成严重后果的地方和部门,要采取约谈或者专门督导等方式督促整改,必要时向社会曝光。同时,将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察的内容,并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考核指标体系,对工作落实好的,予以通报表扬;对工作落实不力的,予以通报批评。(完)